一、起草背景

臨時(shí)救助制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，承擔(dān)著筑牢社會(huì)救助體系最后一道防線的職責(zé)任務(wù)，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排，是解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的重要舉措。

2015年，云南省人民政府出臺(tái)《全面建立臨時(shí)救助的實(shí)施意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)全面建立臨時(shí)救助制度。2020年，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出加快構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，省民政廳于2021年先后出臺(tái)《云南省最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》和《云南省特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，社會(huì)救助救助制度化、規(guī)范化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但同時(shí)，臨時(shí)救助政策零散化、碎片化的問(wèn)題更加突顯，為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范臨時(shí)救助工作，進(jìn)一步編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，省民政廳起草了《云南省臨時(shí)救助工作規(guī)程（試行）》。

二、起草過(guò)程

《云南省臨時(shí)救助工作規(guī)程（試行）》起草過(guò)程中，一是將中央和省現(xiàn)行的臨時(shí)救助政策進(jìn)行全面梳理、歸納、吸收；二是借鑒和吸收了廣西、四川和甘肅等部分省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法；三是結(jié)合云南臨時(shí)救助工作開(kāi)展的實(shí)際情況，認(rèn)真分析研究總結(jié)；四是征集省級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，2023年4月，形成了《云南省臨時(shí)救助工作規(guī)程（試行）》初稿，5月，先后2次征求全省民政部門(mén)意見(jiàn)和建議，并于6月召開(kāi)16州市民政部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)救助系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，對(duì)文稿進(jìn)行了深入的討論，8月，征求省財(cái)政廳意見(jiàn)，結(jié)合征求意見(jiàn)和座談會(huì)討論情況，多次對(duì)文稿進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的修改完善，形成《云南省臨時(shí)救助工作規(guī)程（試行）》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。

三、主要內(nèi)容

《云南省臨時(shí)救助工作規(guī)程（試行）》共計(jì)6章32條。從臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定、家庭財(cái)產(chǎn)規(guī)定、救助標(biāo)準(zhǔn)和方式、申請(qǐng)程序等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，特別明確了省級(jí)政策文件出臺(tái)后，由各地縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)牽頭出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或辦法。

第一章總則，明確了出臺(tái)文件的依據(jù)、救助的目的、各級(jí)和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)遵行的原則等。

第二章救助對(duì)象，明確了救助對(duì)象情形及分類，將臨時(shí)救助對(duì)象分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象，對(duì)支出型救助對(duì)象家庭或個(gè)人剛性支出予以明確，重點(diǎn)突出教育支出、醫(yī)療支出、殘疾康復(fù)支出等方面，同時(shí)規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府可自行規(guī)定適合本地特點(diǎn)的其它剛性支出費(fèi)用項(xiàng)目。

第三章救助方式與標(biāo)準(zhǔn)，明確了救助要求、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式和資金發(fā)放渠道等，強(qiáng)調(diào)除現(xiàn)金發(fā)放外，臨時(shí)救助資金將統(tǒng)一通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)發(fā)放，并要求各地嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度。

第四章辦理程序，分為支出型救助審核審批程序和急難型救助審核審批程序，并對(duì)審批辦理時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

第五章監(jiān)督管理，對(duì)臨時(shí)救助資金的使用范圍和管理、臨時(shí)救助績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和社會(huì)輿論監(jiān)督進(jìn)行了明確。

第六章附則，要求各地按照省級(jí)出臺(tái)的文件，結(jié)合地方實(shí)際制定本地實(shí)施細(xì)則或辦法，并明確了政策出臺(tái)時(shí)間和有效期。

四、主要亮點(diǎn)

（一）注重內(nèi)容完整。自2015年，我省全面建立臨時(shí)救助以來(lái)，民政部、省民政廳先后出臺(tái)過(guò)多個(gè)臨時(shí)救助補(bǔ)充性政策規(guī)定，《征求意見(jiàn)稿》將多個(gè)文件涉及的救助政策有效整合，內(nèi)容涵蓋現(xiàn)行所有臨時(shí)救助政策規(guī)定，確保了政策的完整性。

（二）強(qiáng)化政策銜接。《征求意見(jiàn)稿》緊密結(jié)合城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和低收入人口認(rèn)定管理相關(guān)規(guī)定，政策之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，特別是在剛性支出認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了基本生活救助和低收入人口認(rèn)定的政策統(tǒng)一，在切實(shí)增強(qiáng)基層可操作性的同時(shí)，最大限度的為困難群眾申請(qǐng)救助提供便利。

（三）注重制度創(chuàng)新。《征求意見(jiàn)稿》結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批額度由原來(lái)的年保障標(biāo)準(zhǔn)的50%，提高到不超過(guò)當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸鞘械捅Ｄ瓯Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了臨時(shí)救助“救急難”作用。同時(shí)，在規(guī)定以家庭或個(gè)人為單位每年接受臨時(shí)救助次數(shù)一般不超過(guò)2次的同時(shí)，明確規(guī)定以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助的，可由縣級(jí)民政部門(mén)按照“一事一議”的方式審定辦理，充分發(fā)揮臨時(shí)救助靈活性。